内容简介

政府开放数据的中国故事很纠结：一方面都知道开放数据利国利民，一方面又生怕开放数据后给自己惹来麻烦；一方面都希望别人能开放数据，一方面又想着把自己的数据藏起来；一方面都在谈数据价值无限，一方面又在为清理数据里的“垃圾”而头疼。等到数据终于开放了，又担心别人不来用，又担心别人来“乱”用。

本书就来谈谈有关政府数据开放的问题：为什么政府应该开放数据？开放政府数据会带来哪些好处？又有哪些风险？哪些数据应该开放？哪些又不应该开放？怎样才是政府开放数据的正确姿势？政府数据开放这件事和哪些人和组织有关？还存在哪些问题？开放政府数据为什么这么难？未来路在何方？

本书基于大量一手资料，第一次系统讲述了政府数据开放的中国故事，希望能为我国政府数据开放的研究者、实践者和关注者，包括来自政府部门、研究机构、高等院校和产业界的读者们，提供一本集理论梳理、实践解读和路径指南于一体的参考读物。

作者简介

郑磊

复旦大学数字与移动治理实验室主任、国际关系与公共事务学院副教授，研究方向包括政府数据开放、政府数据共享与治理、数字治理与智慧政府、共享经济协同治理、政府社会化媒体与移动公共服务等。2009年获纽约州立大学洛克菲勒公共事务与政策学院公共管理与政策博士学位。

长期以来对中国政府数据开放进行了深入系统的研究，已在政府数据开放领域发表学术文章二十余篇，主持学术研究课题和决策咨询课题十多项，2017年起带领其实验室发布了我国首个地方政府数据开放报告和中国“开放数林”指数。

现任联合国全球电子政府评估专家组成员、Government Information Quarterly期刊编委、《公共行政评论》编委、《电子政务》编委、国家信息中心数字中国研究院理事会副理事长、国家生态大数据研究院专家委特约研究员、提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室专家委委员、上海市网络安全与信息化专家咨询组专家、上海市政务数据资源开放共享推进专家组成员。 

序言

开放数据  蔚然成林

2006年10月中旬，我和郑磊老师第一次见面，那时他作为美国纽约州立大学的博士生陪同导师Sharon Dawes教授一行来北京参加一个国际电子政务研讨会。自此以后的12年时间里，我们都投身到中国数字治理和大数据工作中，所不同的是，他在象牙塔里教书育人做研究，我在政府事业单位一线做些具体工作，他是学术圈里最接近一线工作、最有实战经验的少数青年学者之一，我自诩是一线工作者中比较有学术情怀的。

12年里，我们共同见证了中国政府信息化的飞速发展，特别是最近几年，大数据上升为国家战略后，我们在政府数据开放这个领域有了更多交集。在研究和实践的相互碰撞中，我们意识到，在这个全球数字化转型的重要历史时期，我们必须把握大数据发展机遇，跟上新时代的步伐。同时，我们更意识到，大数据在中国的发展路径是什么、政策框架是什么、制约因素是什么、风险边界是什么，等等，这些关键问题都需要逐一被解答。

从欧美发达国家的经验看，推动政府数据开放是大数据战略中必不可少的关键环节，是政府治理创新的重要手段，更是带动数字经济从而促进高质量发展的重要抓手。从面向中国未来改革创新的角度看，可以说怎么强调这一工作的重要性都不为过。从当前我国政府数据开放的进展来看，我国总体还处在起步阶段，从认识层面到实践层面都还存在很多模糊的甚至是错误的东西。在认识层面，到底什么是政府数据开放？从开放数据到带动大数据产业实现突破式发展的传递机制是什么？数据开放在哪些环节可以促进政府治理创新？我们对这些问题普遍缺乏基本的认知。在实践层面，统计数据、政策文件上网算不算数据开放？政府数据开放所有工作一定都要由政府来做吗？提供数据公共服务与生产公共服务在什么条件下可以分离？这些问题从各地五花八门的做法上都能够清楚的反映出来。我国政府数据开放工作的发展已经对全面系统梳理政府数据开放的理论和实践提出非常紧迫的需要，因此，郑磊老师这部专著的出版就显得尤为及时和必要，书中对基本概念、认识和做法的深入分析，不仅仅对于学术界有很高价值，对于指导各级政府从事数据开放的工作者而言，也具有极高的“手册”意义。

近几个月，郑磊老师的团队积极参与国家公共数据开放平台建设的相关研究咨询工作，为我们提出了很多有价值的意见和建议。在讨论中，我们形成了一个共识：从发展历史背景和问题导向看，中国的政府数据开放与西方有所不同，政府数据开放不仅仅是政府治理创新和经济转型发展的助推剂，更重要的是对于有着“差不多先生”这顶帽子的中国人而言，政府数据开放更是一个数据文化缔造的崭新过程，因此，政府数据开放就不仅仅是技术、产业和管理创新的问题，还具有文化创新的划时代意义。通过数据开放工作推动打造全社会尊重数据、保护数据、善用数据的文化氛围，使数据科学和数据产业成为青年人就学就业的向往，使大数据更好的服务于广大人民群众对美好生活的追求，让人的发展更加自由、政府运作更加透明、社会关系更加友善、市场行为更加诚信、科学研究更加高效。这是一条漫长的路，需要有“功成不必在我”“功成必定有我”的精神和意志，小步快走，行稳致远。

郑磊老师是我非常敬重的青年学者，不仅仅是因为他的国际化视野、严谨的治学精神和开放的互联网思维，更为重要的是在他身上有当下中国学术界少有的师道人格。他曾经为了学生发表论文署名的公正性与杂志社据理力争，他在学院新生入学和老生毕业典礼上的演讲曾经在网上被大家争相传阅，在他的演讲中传递着朴实无华的正能量，他还积极投身公益慈善事业，为西部贫困地区学生提供无私资助。

中国有句古话叫“种豆得豆、种瓜得瓜”。在最近的一次大型数据开放报告发布活动中郑老师的团队给每个人发了两颗绿植种子，一颗上印着“开放数据”，另一颗上印着“蔚然成林”，我想这本专著正是为我国政府数据开放种下了一颗种子，终有一天，在所有数据开放工作者的共同耕耘、浇灌、呵护下，会豆熟瓜落，会大树参天。

于施洋  国家信息中心大数据发展部主任 数字中国研究院院长 2018年7月于北京

（本文发表于由国家信息中心数字中国研究院编辑出版的《数字中国建设通讯》第1期，联系人：崔佳佳  01068558731）