对中国而言，创新驱动战略不仅仅是要素动力转化问题，更是一个制度完善的问题。在创新驱动战略中，制度创新重于技术开发，营造环境重于集聚要素，建设创新型国家的“国家意志”必须转化为人的创新动力和创造能力，才能落地生根，开花结果。结合对创新驱动战略和我国人力资本发展现状的分析，“十三五”时期，提升人力资本，支撑创新发展战略，建议从人才培养、人才激励、人才流动、人才使用等方面综合施策，四位一体，加快从人口大国向人力资本强国转变。

一、  人才培养注重强化创新能力

针对我国科研人力资源总量领先，但是质量偏低、结构失衡、创新能力不足，人才培养与社会需求未能有效衔接的问题，建议统筹基本公共教育和创新型人才培养目标，选择以下着力点：

一是在持续提高教育普及水平、全民受教育程度、继续完善基本公共教育服务的同时，积极探索创新型人才培养模式。扭转基础教育应试性、灌输式培养模式，尊重学生的个性发展，强化兴趣爱好和创造性思维培养。

二是强化政府对基本公共教育投入主体责任的同时，健全多元化的办学格局和投入机制。放宽市场办学准入，鼓励支持社会力量兴办教育和培训。

三是深化职业教育高等教育产教融合，以高素质技能人才和高层次创新人才为重点，推动人才培养和使用相衔接、供给和需求相适应。探索校企合作育人的有效模式，通过校企联合招生、联合培养、实习实训、弹性学习等方式，提高学生的就业、实践和创新能力。

二、  人才激励注重发挥市场作用

针对创新环境和激励机制方面的问题，建议充分发挥市场的作用，激发全社会的创新动力和活力，选择以下着力点：

一是营造激励公平竞争的市场环境。加快转变政府职能，减少对经济活动的直接干预。打破制约创新的行业垄断和市场封锁，实行统一的市场准入制度，按照“非禁即入”的原则，制定实施负面清单，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域，激发全社会创新创业的活力，培育激励保护企业家精神。

二是规范和引导资本市场健康发展，避免过度投机对实体经济的冲击。通过竞争机制和价格机制将社会资源引导到发展前景好、效率高的行业和企业中去。加强多层次股权市场体系建设，为推动结构调整和促进创业创新提供有力支持。

三是完善科研成果转化的激励政策。加快下放科技成果使用、处置和收益权，提高科研人员成果转化收益比例，加大科研人员股权激励力度。

三、  人才流动注重破除制度障碍

针对当前影响人才流动的政策约束，建议逐步弱化制度障碍，建立开放、包容的人才流动机制和环境，确保人尽其能、有为有位、才尽其用。选择以下着力点：

一是逐步弱化人才流动的政策屏障。使户籍制度与社会保险、就业、子女入学等方面社会福利脱钩，改革社会保障制度，消除对劳动力流动的种种限制。

二是健全科研人才双向流动机制，建立创业创新互动机制，鼓励科研人员创业，支持创新型人才向企业集聚，或者利用重大项目培养技术领军人才。允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。

三是健全就业服务体系和信息网络，整合现有人才服务资源，提供规范、专业的信息指导，降低人才流动成本。打造成熟的人才就业、发展、流动的生态圈，为各类人才提供施展才华的广阔舞台。

四、  人才使用注重增强制度弹性

全球人才竞争日益激烈的背景下，建议在人才使用方面增强制度弹性，实行更具包容性和竞争力的人才吸引制度。

一是规范和放宽外籍高层次科技人才在我国永久居留条件。围绕国家重大需求，广泛吸引海外高层次人才回国（来华）从事创新研究。

二是让企业成为选才引才用才的主体，加大国家“千人计划”、“万人计划”等重大人才计划面向产业、服务企业选才引才力度。创造条件支持企业创新引才方式。

三是积极发挥人才的聚集作用。通过以才聚才、以才引才，推动人才引进“链式”、“裂变”发展。同时，选择特定学科领域和创新方向，实行特殊支持政策，集中力量打造若干世界级人才中心和人才高地，以点带面、示范引领，推动海外高层次人才引进工作取得突破。

四是探索建立“柔性引才”机制。主动适应“走出去”战略，支持企业建立海外“人才飞地”，实现“就地取才”为我所用。