经过多年的快速增长，我国生产要素条件发生了重大变化，外延式扩大再生产的潜力已基本耗尽。城乡劳动力转移对经济增长的贡献将降低，劳动力价格将上升，劳动密集型产业的优势下降；能源、土地、自然资源供应趋紧，资源密集型产业优势将下降；生态环境约束强化，不计生态环境代价的经济增长难以为继。2014年以来，GDP增长逐季下滑，PPI等经济增长先行指标始终围绕“枯荣线”附近徘徊，反映出支撑中国经济增长的传统动力逐步走弱，而新动力还未能对中国经济增长形成有力支撑。这一方面是中国成为世界第二大经济体，步入中等偏上收入国家后，新常态下不可避免的发展规律，另一方面也迫切需要加快培育中国经济增长的新动力，从而实现中国经济增长动力的平稳切换。

一、经济增长的三重动力

第一重动力是要素动力。要素包括土地、资本、劳动力以及各种自然资源等。抛开制度、文化等因素影响，相对而言，拥有丰富要素的国家，自然会比要素稀缺的国家发展更有优势。但要素动力是一种短期动力。因为经济增长若只建立在要素动力的基础上，在要素用尽时，就可能产生“要素诅咒”，比如“资源诅咒”等。另外，要素动力也是一种表层动力，因为要素对经济增长的作用是直接的，是可以看得见摸得着的。

第二重动力是制度动力。制度就是规则，制度包括各种微观制度和宏观制度。微观制度包括企业制度等；宏观制度包括国家治理制度等。制度提供了要素的配置规则。抛开要素、文化因素，相对而言，拥有更有效制度的国家，经济增长会更持久、更健康。制度动力和要素动力相比，制度动力不是短期动力，而是中期动力，其对经济增长的作用时间要比要素的作用时间更为持久，因为制度不存在用尽的情况。另外，在作用的层面上，制度动力是一种中层动力，因为其对经济增长的作用比要素更为间接。好的制度应满足：创新性、竞争性、人本性、公平性。满足创新性，就是好的制度要有利于激发创新精神；满足竞争性，就是制度要引入竞争机制；满足人本性，就是制度要符合人性原则，不能只见物不见人，不能只让人成为赚取金钱的手段；满足公平性，就是制度设计要符合公平公正原则，比如，不能官本位、不能等级制等。

第三重动力是文化动力。这里的文化是狭义文化，主要是指价值观。文化对经济增长有持久的影响。从各国经济发展的历史看，正是文化的不同，才最终导致了各国不同的经济发展模式。戴维·兰思德在《国穷国富》一书中写道：“如果我们能够从经济发展的历史中学习到什么，那么，我们知道，正是文化创造了所有的差异”。所以，文化是经济增长的长久动力。同时，文化也是一种深层动力。因为文化对经济增长的作用是不直接的，是通过制度、人的素质而间接作用于经济增长。首先，文化不同，人的价值观就不同，最终人与人博弈的制度均衡就不同。其次，文化不同，同一制度运行的效率就不同。比如，同样是匿名投票制度，在面子文化和血缘文化背景下，匿名投票是一种结果，反之，若没有面子文化和血缘文化背景，则是另一种结果。

要素、制度、文化，三重动力的不同组合，最终决定了一个国家短期或长期的经济增长速度和质量。从各国经济发展实践看，有些国家要素动力弱，但制度动力和文化动力足，比如以色列和日本；有些国家要素动力强，但制度动力和文化动力弱，比如中东一些石油国家等；有些国家要素动力、制度动力和文化动力都强，比如美国、德国等。另外，虽然一个国家的经济发展或经济增长，最终取决于要素、制度、文化三重动力的合力作用，但要素、制度、文化三重力并不是孤立作用经济发展或经济增长的，经济发展或经济增长的动力不是三重力简单的相加，而是三重力互动耦合，最终形成一种新合力作用于经济发展或经济增长。

若把经济发展或经济增长比作人的成长，则文化力是精神之力，制度力是骨骼之力，要素力是肉体之力，三重力最终互动耦合，形成人的总成长之力，决定人的发展。

二、培育经济增长动力的建议

1、加快制度建设步伐

首先，要积极推进制度的公平建设。推进公平建设，在经济层面，主要是要实现经济收益的均衡分配。收益主要有两类经济收益：来自先天资源的收益和来自后天劳动的收益。对于来自先天资源的收益，公平的分配原则应是收益平均分享。对于后天因人类劳动而产生的收益，公平的分配原则应是按劳分配。为了弥补先天资源收益平均分配和后天按劳分配的不足，就需要有人道原则做补充，其中完善的社会保障制度就是对这种不足的一种必要补充。其次，要加大制度建设的法治化力度。法治化建设，最重要是法治意识的培育。另外，要进一步完善各种法律制度。再次，要积极推进民主化进程。中国的民主制度建设，一定要适合中国的国情，不能盲目照搬外国的模式。所谓国情不同，主要有三个方面的不同：一是我们的生产力基础不同；二是制度的历史基础不同，我们有自己的历史传承和历史遗产，由于制度建设有路径依赖特点，所以我们在进行制度建设时，是不可能完全割裂历史的；三是文化背景不同，民主制度建设也要充分考虑制度与文化的相容性，否则，设计出的民主制度就只有形式而无实质。

2、大力推动创新实践

从发展经济学总结的规律看，越是经济不发达的时候经济增长越需要依靠投入特别是资本投入的推动，而经济越发达，知识和技术对增长的贡献率就越高。今年两会上，李克强总理在政府工作报告中指出，要“推动大众创业、万众创新。”我国改革开放以来，正是个体工商户的蓬勃发展，使市场需求与供给尽快相遇，充分释放了市场活力，提供了经济发展的第一轮原动力，也是第一轮改革红利的源泉。时至今日，我们依然依靠中小微企业的“五六七八九”的贡献：50%以上的税收，60%以上的gdp，70%以上的产品创新，80%以上的就业，90%的企业数量。一个大众创业的社会，将是一个充满市场活力并不断创新的社会。一个创业创新激情燃烧的社会，才是一个生机无限、充满希望的社会。为此，政府要营造有利于创业创新的环境。改革开放的实践一再证明：经济的繁荣不是管出来的，而是放出来的。政府管理部门要勇于“自我革命”，进一步简政放权，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，也就是要真正还权于市场，充分激活各类市场主体的活力。同时，要积极落实创业创新优惠政策，建立健全创业服务体系，为创业者提供尽可能多的资金、政策支持和市场分析指导，从而让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让每一个创造的梦想成为现实，让每个人都享有人生出彩的机会。

3、着力培育新的消费增长点

据《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示消费在经济发展中的作用逐渐增强。据测算，最终消费对经济增长的贡献率超过50%，比资本形成总额贡献率高2.6个百分点，成为经济增长的重要驱动力。同时，发展型和享受型消费占比提高。在全国居民人均消费支出中，交通通信和医疗保健支出占比分别比上年提高0.6和0.3个百分点，同时，旅游等娱乐休闲性消费增长较快。当前消费需求增长态势表明，内需结构正从低收入、低支出、低品质需求向相对的高收入、高支出、高品质需求转型，在城市中居民消费已由实物消费为主走上实物消费与服务消费并重的轨道，新一轮结构消费升级开始加快，个性化、多样化消费渐成主流。因此，应该进一步鼓励、引导和扶持消费升级的趋势，清理整顿制约消费升级的各项政策措施，加快培育新的消费增长点。

4、培育以互联网应用为核心的新经济

在工业化、信息化以及居民消费升级的多重因素推动下，服务业增长强劲。2014年第三产业增加值同比增长8.1%，增速比第二产业高0.8个百分点，占国内生产总值的比重比第二产业高5.6个百分点。服务业开始成为带动和支撑经济增长的核心力量，并且近年来服务业发展呈现出“高级化”趋势，健康、医疗、教育、养老、金融、物流、旅游、互联网行业蓬勃发展蔚然成势。传统产业格局正被加快打破，新产品、新行业、新产业、新业态、新模式正在加速成长，生产的网络化、智能化步伐加快。尽管新经济在规模上短期内难以替代传统产业，但与互联网和电子商务有关的新兴业态的高速发展态势和强大的渗透力正在深刻改变传统产业的面貌。从某种意义看，用新一轮信息技术、移动互联网、大数据、物联网创建的产业新优势将是中国经济增长最强劲的新动力之一。应该着力培育以互联网为核心的信息经济，推进工业化与信息化、服务业与制造业的深度融合，重塑传统产业竞争新优势，加快培育新兴产业。

5、以工业4.0为导向，推进传统制造业转型升级

20世纪80年代起，美国走了一段制造业日趋“空心化”的弯路，以发达资本市场为主体的虚拟经济逐渐占据主导地位。金融危机后，美国推出了“再工业化”计划，旨在加快抢占先进制造业制高点，甚至成为“新一轮工业化浪潮”的信号。同时，德国提出“工业4.0战略”也日益引发全球高度关注，其核心包括“智能工厂、智能生产、智能物流”以及创新的商业模式等内容。多年来，我国一直在强调推进传统制造业转型，更多的是比较注重技术层面的创新，强调高新技术的应用和转化率，而对于全方位生产方式的转型，推进力度还有很大不足。未来制造业的竞争，不仅仅是产品的竞争，更多将体现为商业模式、生产方式、个性化生产服务等方面的竞争，因此，在推进传统制造业转型升级过程中，应该更多着眼于未来制造业全方位生产模式的变革，适应国际产业竞争格局的新变化，加快培育新一代信息技术、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业，构建创新价值链，抢占国际经济科技竞争的制高点。

6、构建诚信文化

恩格斯说过：“文化上的每一进步，都是迈向自由的一步”。中国文化建设，核心是要注重诚信文化建设。因为有诚信，人就有契约意识，人们办事就注重讲规则，法治建设就有文化底蕴；另外，人有诚信，就更多具有公共精神，则民主政治也就容易实现真民主，而不是只有民主形，而无民主实，让民主成为忽悠民主；另外，人有诚信，经济交易就是可预期的，则经济增长的交易成本就低。为此：第一，需要打破血缘文化、面子文化、机会主义文化，需要打破潜规则意识。第二，要从小培育人的诚信意识，学校教育应将诚信作为一个重要的德育教育内容渗透到教学实践的各个环节中去。第三，政府要带头讲诚信。政府在诚信建设中具有关键作用。第四，要发挥好各种媒体对诚信建设的作用，尤其要建设好诚信网络。

7、促进产业网络和产业价值链的形成

从产业形态分析，当前国际上的产业发展已经到了产业集群加上产业网络的复合发展层面，并且后者的影响力越来越大，整个产业的地理概念、地域概念已经变得越来越不重要，产业网络、产业价值链越来越在全球产业布局中扮演重要角色。产业网络、产业价值链的内涵，是要求我们除了关注制造环节以外，还要考虑对产业发展趋势的控制和相关的研发投入，以及对市场的控制和其他配套服务。尽管产业集群确实也会带来产能的增加和品质的提高，但是如果我们忽视国际产业的新型分工模式，即产业网络、产业价值链的变化，盲目扩大产能，那么我们只能处于行业和市场的低端，进一步受制于人。因此，企业实现转型升级，应该努力在产业网络和产业价值链中实现：对高端，努力搞研发、做核心技术、核心产品，参与制定国际行业标准；对市场端，要努力做国际品牌，建立和拓展国际市场通道和网络，掌握定价的话语权。