随着中国经济实力的不断增强，中国企业在全球范围内进行资产配置，建立世界水平的跨国公司成为时代要求。十八大报告中提出，“加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司”。我国目前部分企业凭借资本、规模优势已经跻身世界500强，但是，在国际化程度、研发实力、品牌价值、管理水平、资本运作以及社会责任等方面与世界水平的跨国公司有较大的差距。如何培养世界水平跨国公司，成为我国全面提高开放型经济水平的关键。

一、十八大提出“培育一批世界水平的跨国公司”的背景

世界经济政治形势正在发生深刻变化，国内经济发展方式加快转变，新历史时期对我国提高国际位势、增强国际影响力，继续扩大开放提出了新的要求。十八大报告中提出，要全面提高开放型经济水平，加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，“培育一批世界水平的跨国公司”。这一目标的提出与当前和今后一个历史时期的国内外经济政治发展形势密不可分。

（一）世界水平跨国公司对全球经济政治格局具有重要影响力

跨国公司的生产经营活动主宰着当今全球经济格局。根据不完全统计，目前世界有6.5万家跨国公司创造了全球60%以上的贸易额，有80%以上的投资额和30%-40%的GDP来自于跨国公司，全球研发经费有超过三分之二来自于跨国公司，而70%以上的新专利、新技术、新工艺归跨国公司所有。同时，跨国公司还对世界尤其是东道国政治、外交和文化等产生重要影响。作为特殊利益集团的跨国公司总是会试图通过影响政府的决策以达到最大限度追逐利润的目的，这种政治行为对东道国国内的政策、立法乃至政治经常产生重大的影响。利用跨国公司的强大经济实力，通过为东道国创造就业机会、投资和增加财政收入等为条件，换取东道国政党、政府、宗教团体等部门的支持和合作。

十八大报告提出，“培育一批世界水平的跨国公司”，既是为有效应对国际经济政治新发展的必然选择，也是国内经济实力增强后的内生要求。世界水平的跨国公司在全球范围内整合资源，充分利用各国比较优势，为其生产经营服务，从而有效降低生产经营成本，提高资本的收益。凭借跨国公司可以积极拓展外交关系，获取政治利益和广泛的国际支持，实现和平发展目标。

（二）中国正在由“资本输入国”向“资本输出国”转变

改革开放以来，经过30余年的经济高速增长，中国积累了大量物质财富，同时外汇储备急剧增加，企业技术水平提高，生产能力增强，这为我国发展外向型经济，开展对外投资提供了坚实基础。理论上，一国国际收支状况大致分为六个阶段，一是年轻债务国，由于一国经济发展水平偏低，国民收入不足，储蓄规模小于投资需求，国际收支领域表现为经常项目账户逆差与资本项目账户顺差；二是成熟债务国，由于出口行业发展，贸易项目由逆差转变成顺差。三是债务偿还国，随着国民收入增加，储蓄率提高，国内资金逐步可以满足投资，贸易顺差加大，一国由资本输入国向资本输出国转变。四是年轻债权国，经常项目顺差和资本项目逆差进一步增加，该国的对外投资规模进一步加大。五是成熟债权国，由于外贸领域比较优势丧失，出现贸易逆差。但海外资产投资收益回报增加，弥补经常项目的逆差。六是债权减损国，储蓄不足导致投资收益顺差不足以抵消贸易逆差，经常项目与资本项目双双出现逆差。当前我国正处于第三阶段向第四阶段过渡期，实物贸易增速放缓，对外投资规模快速放大，这要求一批企业实施走出去战略，积极推进跨国投资。跨国公司是我国开展对外投资的重要载体，也是贯彻落实国家经济、政治、文化战略意图的主要途径，同时还是增强国际影响力、竞争力的重要动力。当前我国经济社会所处的发展阶段决定急需一批世界级高水平的跨国公司，通过海外投资消耗一部分外汇，改变国际收支情况，扩大资本输出优势，绕开贸易壁垒，利用当地资源，减轻国内节能减排压力。

（三）全球经济结构与贸易格局出现深度调整

国际金融危机的深远影响不断深入到世界经济、政治、社会等各个领域。世界经济增速放缓，国际市场需求受到显著抑制，全球贸易与投资一定时间内难以恢复到危机之前的水平，全球经济全面复苏步伐迟缓。一方面，欧美发达国家实体经济受挫，亟待外部投资提振经济，提高本国就业水平与财政收入。中国以世界第一的外汇储备、世界第二的GDP和较高的增长速度，成为世界经济的重要引擎，企业跨国投资与经营受到的海外监管、审查放松，成本降低。另一方面，发达国家为了刺激经济增长，提出“再平衡”、“再工业化”、“出口倍增”等计划与口号，部分国家还将碳排放与贸易挂钩，征收碳关税。世界各国围绕全球气候变化、能源资源安全、国际货币金融体系、经济全球化规则等全球性问题的博弈更加激烈。在世界投资与贸易领域，多边贸易体制失衡问题日益严重，发达国家主动承担推动贸易体制优化的意愿减轻，大国集团博弈日趋激烈。美国和欧盟自由贸易协定谈判加快推进，如果达成协议，将建成全球规模最大的自由贸易区，同时美国积极推进跨太平洋经济战略伙伴关系协定（TPP）谈判，日本等国积极加入，而中日韩自贸区谈判却因政治因素停滞，我国贸易环境有所恶化。在这一背景下，中国主动培育高水平的跨国公司，通过这些公司的跨国投资、经营与服务，可以有效绕过国际贸易壁垒，避免汇率升值带来的风险，同时实现要素（尤其是资源环境要素）全球化配置，在获得经济利益的同时，减弱由于国内贸易增长较快带来的减排压力。

（四）国际产业链分工继续深化

加入世界贸易组织后，我国在海外市场需求不断膨胀的条件下，制造业规模日益壮大，制造业产品出口国际份额不断提高，被誉为“世界工厂”。但是在未来十年，由于世界产业革命与技术革命苗头显现，企业创新与技术进步要求越发强烈，国际产业分工将呈现新趋势。一是全球第四次产业转移揭开帷幕。以中国为代表的部分新兴经济体对外贸易传统比较优势逐步削弱，企业利润缩减，低端制造业被迫向周边低成本国家转移；以美国为代表的部分发达国家提出再工业化战略，引致高端制造业回流国内。二是全球消费模式发生转变带动产业分工调整。国际主流消费市场逐步向健康化、节能化、绿色化、个性化与智能化转变，新的技术与创新正在推动新的消费热点形成，同时也推动产业结构不断升级，世界范围内原有的产业分工体系相应转变。三是世界各国对高端要素争夺加剧。发达国家经济结构调整与重构制造业体系进程加快，推动全球要素重组和产业调整步伐，国际产业转移在更大范围、更大规模、更高层次上展开，由一般制造业向高端制造业、高科技产业与服务业扩散，导致国际分工与产业发展格局更加错综复杂。在这一背景下，中国必须大力培育一批世界水平的跨国公司，加大跨国并购力度，通过资本的输出，实现服务、文化、理念输出，面向国际市场积极参与世界范围的人才流动体制、技术创新体制、普适标准制定等高端体制建设，争取话语权。

二、建立世界水平的跨国公司的政策建议

中国进入世界500强的跨国公司基本为大型央企，在体量、资本、技术、人才等方面具有得天独厚的优势，未来应进一步加快实施“走出去”战略，在全球范围内配置资产、利用资源，面向全球提供产品与服务，努力打造世界水平的跨国公司。

（一）以需求导向为基础，提高技术创新水平

“创新”是企业发展的灵魂，增强技术创新意识是企业生存与发展的基石。美国柯达公司，曾是全球胶卷领域的领先者，也曾是数码照相技术的开拓者，但是它满足于胶卷领域的垄断地位，没有继续研发并将数码技术产业化，最终被掌握先进数字化技术的日本佳能击败。面对当前绿色经济的兴起，新能源产业的发展，以及节能减排的压力，企业应以行业发展趋势与市场需求为导向，更加注重对传统生产环节技术的升级；不断推陈出新，加强产品创新，提高产品技术标准等级；增大低碳技术、新能源技术研发力度，在新能源领域有所作为；同时紧密跟踪世界先进技术动向，通过全球性技术引进、合作攻关等方式掌握高端科技。

（二）以企业价值链建设为重点，注重高端要素获取

我国企业前期的跨国经营主要表现为项目与产品的全球性配置，未来应更注重价值链的全球配置。一是更加注重在全球范围内整合资源，加强原材料、产品、技术与服务国际流动，提高内部贸易运营水平，绕过低效率、高风险的外部市场，降低交易成本，加强上下游公司之间的协作和纵向一体化（产业链条的一体化而不是地理位置的一体化），适当通过转移价格等方式，合理规避关税、所得税税负，从而降低企业生产运营成本，提高收益。二是更加注重对高端要素的控制。由于当前我国部分跨国企业在资本、设备、专业化程度等硬件方面已经具备较强优势，下一步在跨国经营与投资过程中应将重点转移到对于人才、技术、标准等高端要素的掌控与获取方面，更加注重国际市场份额拓展、国际先进技术获得，力争跻身行业标准制定行列。

（三）以审慎原则为指导，加大跨国投资并购力度

金融危机导致国外企业经营状况不佳，资产价格大幅缩水，给国内企业提供了并购的良机。但由于缺乏相关经验，我国企业某些并购项目不甚成功。下一步建议企业在“审慎”原则的指导下，加强对全球经济趋势判断，充分利用劳动力更为廉价、执行力更高、资本成本相对较低等比较优势，积极稳妥制定海外发展分阶段战略和目标，并制定采选项目不可逾越红线，以与中国关系良好的国家为重点地域，锁定重点投资领域，筹划开发与服务输出项目，组织国际高水平专家团队开展技术、经济、财务、法律等调研考察，设计低风险的交易结构和项目经营管理策略。

（四）以为社会责任理念为依托，增强企业国际认可度

企业社会责任这一主题在经济和社会发展中扮演着日益重要的角色，履行社会责任成为企业提升价值的重要选择。总体看，全球企业社会责任发展正呈现出波及范围全球化、参与主体多元化、评价体系标准化，以及正逐步融入企业战略与管理等几大特点和趋势。建议我国跨国公司未来以可持续发展为目标，兼顾经济、社会、环境三大责任的社会理念，在注重商业利益的同时，进一步承担社会责任。一是从产业可持续发展角度出发，强调履行社会责任是为了实现企业的可持续发展，积极推进节能技术研发，为世界与投资国当地环境保护做出贡献。二是进一步由“国际公司”向“跨国公司”方向迈进，在企业商业目标制定的过程中，权衡短期与长期利益，业务决策过程中综合考虑经济、社会、人文和环境因素。三是尊重投资国当地的民族和文化，平衡母公司利益与当地子公司利益，适当参与当地公益与慈善活动建设，创建企业形象。