强化自主创新任务紧迫

加强自主创新能力建设是我国面对新一轮产业技术革命的紧迫任务。技术革命会促进传统产业技术水平升级换代，更重要的是会创造出新的市场需求，催生出新的产业形态，技术革命一直是产业革命的先导，产业革命是技术革命的结果，中国制造业转型升级必须强化技术创新，以新的技术群和市场基础创造出新的产业群，推动高新技术产业、战略性新兴产业快速崛起，让新技术、新产业成为制造业增长的新动能。国际产业巨头能够牢牢占据产业价值链高端环节，是依靠几十年甚至上百年的技术积累来实现的，金融危机发生后，发达国家“再工业化”及新的技术革命方兴未艾，在战略性新兴产业、工业化和信息化融合发展等领域技术进步的周期明显加快，中国要想提升产业分工地位，必须依靠自主创新，在关键技术和重大技术领域取得扎实的成果，并努力成为全球范围内技术进步的引领者，才能实现制造业向高端化转型的目标。在高速铁路、移动通讯技术、卫星导航、新一代核电等领域中国已经具备了世界一流水平，中国应集中资源在这些领域不断取得技术突破，并参与国际标准的制定，要加快技术成果的产业化应用，以庞大的国内市场为基础，壮大技术研发成果产业化应用的市场规模，并以此为基础参与及主导产业国际标准的制定，站上技术创新的制高点。我国目前技术创新的资源仍然较为分散，政府、企业和研究机构的创新资源缺乏系统性的机制来统筹，鼓励创新的市场环境、服务环境仍不够完善，需要首先加快体制机制改革，完善鼓励创新的政策体制和激励机制，整合全社会的创新资源，加快技术创新的步伐。

完善技术研发体系和激励机制

加大鼓励自主创新的财政投入，整合科研资金的管理，将中央财政的各类科技计划由多部门分散管理转变为统一平台管理，避免体制的分割造成研发链的断裂，鼓励多部门、多学科、多领域密切合作进行集成创新，将多部门、多渠道的基础性科研项目、共性技术研发项目的科研资源集中使用，改变科研资金分割化和碎片化的情况，完善公共科技资源共建共享机制，提高财政科技专项资金的使用效率；增加基础性、共性技术的研发投入，强化研究成果的市场化转化，减少脱离市场需求的“形象项目”及“短、平、快”项目的研发支持，全面夯实我国科研的基础，增强研发的可持续性；鼓励发展科技租赁产业，通过科研项目部分环节的服务外包、设备租赁等方式形成合理分工，降低科研成本；严格国家科技专项资金的运行管理和绩效评估机制，提高科研立项项目评估、决策过程中的科学化和民主化水平，增强管理的科学性和专业性，加强研究项目成果的客观论证，严格项目监管程序和资金的审计，严查科研项目弄虚作假及学术腐败问题，建立研发骨干和团队信用评价体系，大幅提高一线科技人员劳务报酬比重，调动创新研究积极性。

增强支持自主创新政策的普惠性，改变政府对科研项目的遴选主导，通过财税政策的普遍支持，降低税收优惠、政府采购等政策的门槛，调动企业创新的积极性，形成企业不分性质、不分大小普遍享有政策鼓励的创新环境，完善以企业为主体的技术创新激励机制，推动创新资源向企业集中，提高企业作为创新主体的主导地位。鼓励建立产业创新联盟，形成以政府投入为先导、联盟企业共同进行基础和共性技术研发、各自进行技术成果的应用研发的创新格局。

建设有利于创业创新的发展环境

优化行业监管，进一步破除新兴产业发展的障碍，推进简政放权，进一步取消和下放与促进创业密切相关的审批事项，简化行政审批手续，推进投融资体制、税收、国有企业、反垄断等领域的改革，降低市场准入门槛，健全有利于创业的政策制度，落实和完善鼓励自主创业的税费减免、小额担保贷款、资金补贴等扶持政策，创造有利于创业创新的政策环境；严格知识产权保护，严厉打击侵权、盗版、窃取商业机密等违法行为，坚定清除假冒伪劣产品的市场空间，保护创新创造的市场价值，让创新创造的高收益能够覆盖高风险，建立诚信经营、公平竞争的市场环境。

加大创业资金支持力度，充分发挥中小企业专项资金、各类创业投资引导基金的作用，大发展科技投资公司、创业投资公司，形成多元化、多渠道的创业资金支持体系，建立创业投资风险救助专项资金，创造便捷、安全的创业创新融资环境；强化创新创业公共服务体系建设，重点打造孵化器平台，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，支持建设创新工场等新型孵化器，积极支持创业孵化、研发设计、信息资源、科技中介、科技金融、检验检测等科技服务业发展，推进政府科研资源开放共享，推动国家重点实验室、工程中心、科技信息平台等资源成果向全社会开放共享，创造有利于创业创新的服务环境。