一、秘鲁经济形势有所改善，未来增速有望呈缓慢回升态势

秘鲁是发展中国家，矿产资源丰富，是世界12大矿产国之一，经济发展在拉美居中等水平。历史上秘是农牧业国家，出产咖啡、可可、鱼粉等，后来矿业逐渐取代农业地位，成为铜、金等矿产品重要生产国和出口国。工业以轻纺、加工装配业等为主，石油化工、冶金等也有一定发展。自上世纪90年代起，秘鲁政府积极推进国有企业私有化，扩大市场开放，大力吸引外国投资开发能源矿产和建设基础设施，不断改善投资环境；21世纪以来抓住原材料国际市场价格上涨的机会，秘充分发挥其产业优势，大力发展对外贸易，积极推动产品出口和市场多元化，主动降低进口关税，使国家经济呈现出了良性增长的态势，截至2015年秘鲁经济已实现连续17年增长，2010年-2013年经济平均增速高达6.7%，高居拉美国家前列。自2014年起，受内外因素影响，秘鲁经济明显减速，当年增速陡降2.4%，较上年大幅下滑3.4个百分点，仅略高于2009年国际金融危机爆发时1%的水平。2015年以来，秘经济有所改善，GDP增速出现回升。

（一）经济增速有所回升，高于拉美国家平均水平

2015年，秘鲁GDP增长3.3%，较上年回升0.9个百分点，经济显示出稳步复苏势头。由于资源开采加工及出口在秘鲁经济中占据重要地位，国际大宗商品需求下降和价格下跌一度对秘鲁经济的负面冲击巨大。2015年受秘鲁CerroVerde铜矿扩产以及LasBambas铜矿投入运行影响，秘鲁采矿业大幅增长，增速由2014年的-2.2%升至2015年的15.5%，成为拉动去年秘鲁经济超预期增长的主要因素。但同时，由于国际大宗商品价格整体依然低迷，秘鲁相关行业投资继续萎缩，2015年秘鲁私人部门投资下降4.3%，降幅较上年扩大2.2个百分点。尽管如此，由于拉美国家经济均对能源资源开采和出口依赖较大，在该地区国家普遍减速的情况下，秘鲁是同地区增长最快的国家之一，仅落后于玻利维亚的4.5%的增长水平，更高于拉美和加勒比地区整体-0.4%的增长水平。

（二）物价水平温和上涨，能源价格降幅较大

在南美国家中，秘鲁通胀率相对较低。2015年，秘鲁CPI同比上涨4.4%，较上年提高1.2个百分点，超出了秘鲁中央储备银行（BCRP）制订的3%的上限目标。其中，食品、电力价格上涨是推动秘鲁通胀率上升的主要因素。一方面厄尔尼诺现象导致秘鲁农业和渔业受到负面影响，造成食品供给冲击。另一方面，去年秘鲁货币新索尔显著贬值，对美元贬值幅度达到12.3%，导致以本币计价的进口商品价格大幅上涨。剔除食品和能源价格的核心CPI涨幅为3.5%，较上年提高1个百分点。燃料价格则在国际原油价格下跌带动下降幅明显，同比下降6.3%，跌幅较上年扩大0.7个百分点。

（三）失业率有所上升，出口恢复性增长

由于秘鲁经济长期处于较高增长水平，劳动力就业水平较高，近年来一直保持在6%左右，2015年，秘鲁失业率因经济放缓影响有所上升，达到6.5%，较上年上升0.6个百分点，但仍低于2007年至2013年7.7%的平均水平。同时，自2013年开始，秘鲁以矿产品和初级农产品为主的出口结构难以应对全球经济复苏乏力的不利影响，在国际大宗商品需求不足、价格下跌的共同作用下，秘出口一直表现不佳。2015年，尽管国际大宗商品价格依然低迷，但剔除价格因素影响，秘鲁出口增长3.3%，进口增长2.4%，均较上年有所恢复，贸易逆差也有所扩大，由2014年的14亿美元扩大至32亿美元。

秘鲁央行对秘鲁经济增长的预测

 资料来源：秘鲁央行

展望2016年，秘鲁国内经济基本面仍较为良好，失业率处于低位，居民消费信心较高，而且矿业部门产出扩大将使秘经济增长率超过2015年。但整体来看，由于秘鲁制造业增长因拉美地区整体经济低迷影响放缓，而且在全球经济缓慢复苏以及国际大宗商品市场难有大的起色的大背景下，投资和出口增长动力不足将使秘鲁经济增速呈缓慢回升态势。据秘鲁央行的3月份的预测（如表），今年秘鲁经济将增长4%，较去年回升0.7个百分点，2017年秘鲁GDP增速有望进一步升至4.6%。

二、中秘合作的思路和建议

（一）中秘经贸关系实现跨越式发展

中秘于1971年11月2日建交以后，双边经贸关系得到很大发展，双方互为重要贸易伙伴，中国向秘主要出口手机、无线电话、数据处理器、计算机、摩托车等产品；中国自秘主要进口铜矿砂及其精矿、鱼粉、铁、锌、铅矿砂及其精矿、大鱿鱼等产品。同时秘也是中国企业在拉美重要的投资对象国和承包工程市场。截至2013年底，中国企业在秘累计投资额预计达60亿美元，中国成为秘能矿领域主要投资来源国之一。1994年6月，两国政府签署《关于鼓励和相互保护投资协议》。2004年12月，秘政府宣布承认中国市场经济地位。2008年11月胡锦涛主席访秘期间，中秘宣布建立战略伙伴关系和结束自由贸易协定谈判。2010年3月1日，双边自贸协定正式生效。2013年4月，两国领导人宣布正式建立全面战略伙伴关系。

近年来，中秘双边贸易呈现跨越式增长。根据秘鲁外贸协会（COMEX）发布的数据，2014年，中国超越美国成为秘第一大进口来源国，同时也是第一大出口国和最大贸易伙伴。据统计，2014年中国成为抑制秘贸易过度下滑的重要力量：全年秘向中国出口69.45亿美元，同比下降5.6%，但相比第二、三大出口市场美国（60.27亿美元，-22.3%）和瑞士（26.34亿美元，-13.1%）降幅最小；而进口额达到89.28亿美元，同比增幅达到6%，表现好于第二大进口来源国美国（88.58亿美元，0.4%）和排名第三的巴西（20.00亿美元，-14.7%）。

同时，秘鲁也是我国在拉美重要的投资目的国。我在秘投资始于上世纪九十年代，首钢收购秘鲁铁矿公司和中石油中标秘鲁6、7石油区块合同，分别是我国矿业和油气领域的第一个海外投资项目。2005年后，在秘中资企业逐步增多，投资规模迅速扩大，合作领域不断拓宽。据商务部统计，截至2014年，中国在秘实际投资总额已超过140亿美元，中国是秘主要投资来源国之一，秘是中国在拉美第二大投资目的国。

（二）发展中秘经贸关系的基本判断和合作思路

当前，中国与秘鲁及拉美关系正处于一个新的历史起点，秘作为拉美经济发展最快的国家之一，在拉美地区的发言权和影响力正日益扩大。通过与秘的合作，不仅能够带动中秘、中拉关系的进一步提升，而且能够拓宽我与拉美地区与国家的合作空间。

其中，中秘经济合作互补共赢的特点决定了双方未来仍有较大合作潜力。一方面，秘拥有得天独厚的自然条件，矿产、能源、森林、渔业和水资源丰富，具有较好的经济发展基础。同时，秘濒临太平洋，沿海多优良港口，海运发达，而且秘积极参与全球多双边贸易机制，截至2013年底，秘对外签署的自贸协定及类似协议已达19个，辐射美洲、亚洲、欧洲。近年来秘积极推进矿产、油气、水电资源开发和基础设施建设，但缺乏必要的资金和技术支持。另一方面，随着我国经济发展面临的资源环境约束增强，尤其是能源矿产资源、农产品对外依赖度提高，需要拓展稳定的进口来源。同时，我国在制造业、基础设施建设等领域具有比较优势，有关企业在能源、交通、水利和电信基础设施领域的建设规模、工程技术、装备水平等具备较强竞争力，而且我国正在积极推进走出去战略，有资金、技术、人才方面的强大支撑。因此，未来双方进一步加强合作有着良好的空间和基础，

（三）加强中秘经贸关系的建议

一是加强能源、矿产、农业等资源领域的合作，打造中秘自贸区升级版。资源领域是秘最具比较优势的合作领域，而且秘对外国投资持欢迎态度，绝大多数一般性的产业领域都对外资开放。特别鼓励外资对石油、石油化工、生物燃料、电力和农业等领域的投资。未来双方可将目前集中于勘探和开采等上游领域的合作，逐渐向初级产品加工、物流、市场分销等下游产业链延伸。可进一步拓展中秘在其他自然资源领域，主要是农产品、渔业的生产合作，扩大对秘农产品进口。中秘自贸协定是我国与拉美国家达成的第一个一揽子自贸协定，具有较强示范效应，未来可着力打造中国秘鲁自贸区升级版，进一步提高双方贸易投资自由化和便利化水平。

二是加大旅游、电信、房地产、金融等服务业领域的合作。秘是印加文明的发祥地，旅游资源丰富；同时，随着秘近年来经济的快速发展，秘房地产、电信、金融业发展迅速。未来中秘可以上述领域合作为重点，加强双方服务业合作。一是推动秘给予我国公民赴秘旅游、商务考察等活动更多便利。二是推动中秘实施货币互换，以便利双边贸易本币结算和本币投资发展，加快我国商业银行在拉美地区布局。三是推动国内房地产开发、电信领域等企业在秘开拓市场，推动秘相关服务业发展。

三是推进中秘制造业企业优势互补合作。秘工业以矿产加工和装配业为主，制造业主要是纺织和服装业，整体技术水平较低。但秘劳动力成本较低，而且与全球主要经济体和地区签有自由贸易协定，营商环境在拉美地区居于前列。我国可以发挥在制造业领域的技术优势，与其开展技术层次较高的制造业合作，一方面可改善当前中秘贸易产品结构不平衡的格局，减少贸易摩擦。另一方面也可推动我制造业企业产品借助秘绕开其他国家和地区对我设置的贸易壁垒，进入全球市场。

四是以建设“两洋铁路”为契机，加大中秘基础设施合作力度。秘一直优先发展基础设施，尤其是交通运输设施建设，以实现加强国际竞争力，构建能够整合拉丁美洲、亚太经济区的物流中心的目的。我国可发挥资金、技术和经验优势，从政策和机制上支持中国企业参与秘基础设施项目建设，可以以参与“两洋铁路”建设为契机和突破口，在中拉论坛框架下，通过中拉基础设施专项贷款、对拉美优惠贷款、中拉合作基金等举措，为中国企业在秘投资提供资金支持。同时加强与区域和国际金融机构的合作，如加强与美洲开发银行、加勒比开发银行、拉美开发银行以及世界银行等的合作，未来还要注重发挥金砖国家开发银行的作用。