天然气作为化石能源中的低碳能源，在能源供给中发挥着越来越重要的作用。近年来，我国天然气开发利用取得了长足发展，市场进入快速发展期，加快天然气利用，确立天然气在我国能源系统中的战略地位，对于保障我国能源供应和能源安全、保护生态环境、改善能源结构具有重要的现实意义。

一、天然气将成为未来几十年我国发展最快的能源行业

1、近年来我国天然气储产量快速增长

近年来，我国天然气储量与产量双双快速增长。根据国土资源部2014年1月8日最新发布的全国油气资源动态评价成果显示，我国天然气地质资源量62万亿立方米，比2007年的评价结果增加了77%。近年来我国天然气储量保持了增长高峰，2000-2012年探明地质储量由7600亿增加到1.33万亿立方米，年均增长5.9%；产量呈年均两位数的增长，从2000年的270亿立方米到2012年的1070亿立方米，年均增长12%。根据能源局披露的数据，2013年天然气依然保持高产，约1170亿立方米，同比增长8.6%。

2、国内天然气需求增长远超产量增长，对外依存度不断上升

随着国内天然气市场需求的快速增长以及我国实施国内国外“两种资源”战略，落实的进口天然气项目越来越多，进口天然气占我国天然气消费比例也越来越高。根据能源局披露的数据，2013年，我国天然气表观消费量达到1676亿立方米，同比增长13.9%，产量1170亿立方米，增长约9%，需求增长远超产量增长，已成为世界第三大天然气消费国。从2006年我国天然气开始进口，进口量逐年上升，到2013年，我国天然气进口量达到530亿立方米，同比增长25%，对外依存度上升至31.6%，比上年同期增加2.8个百分点。

3、清洁、环保、经济的天然气有替代石油成为主要能源的趋势

在煤、石油、天然气三大主要化石能源中，天然气的热值和热效率最高，并且天然气燃烧主要产生二氧化碳及水蒸气，燃烧时几乎不对大气层释放二氧化硫或小微粒物质，所释放的有害物质也比石油和煤炭少得多，因此，燃烧天然气可有效降低单位能耗碳排放，改善大气环境。

天然气是矿物燃料中最清洁的能源，是优质、环保、经济、具有竞争力的能源。若考虑到煤炭、石油的开发利用的外部成本，天然气更具竞争力，未来将成为替代石油的重要能源之一，为人类社会能源结构从化石能源为主向非化石能源为主的转变起到承前启后的作用。

二、我国天然气利用现状

目前，我国天然气利用行业主要包括城市燃气、交通运输、工业用气和天然气发电。天然气利用呈现出以下特点：

（1）消费结构不断优化，城市燃气继续成为增长动力

近年，随着城市燃气管网的进一步完善和大气污染治理要求的提高，天然气行业迅速发展，形成了以城市燃气为主的利用结构。同时，天然气在交通领域的利用快速发展，许多地区加大CNG、LNG加注站建设力度，环保政策助推了天然气发电的用气增长。

（2）天然气消费区域扩展，城镇气化率超过30%

我国天然气用气区域继续扩展，国家统计局数据显示，2012年城市燃气天然气用气人口达到2.1亿人，估计2013年用气人口超过2.4亿人，城镇气化率达到32%。随着中缅管道投产，中卫—贵阳联络线主体完工，西气东输一线、二线与中缅管道对接，实现了川渝天然气区域管网与全国管网相联，贵州、云南和广西结束了没有管道天然气供应的历史，环渤海地区煤改气工程规模扩大，长三角、东南沿海地区以城市燃气和发电为主，西北、中南等非传统消费地区随着基础设施的完善、天然气供应能力提升和“煤改气”范围的扩大，天然气消费量快速增长。

（3）国内市场供需失衡，需求受到抑制

近年来，我国天然气供应能力继续提高，天然气产量稳步增长，进口量大幅提升。2013年，估计全年产量1170亿立方米，比上年增长8.6%；天然气进口量530亿立方米，同比增加25%，但仍难满足快速上升的天然气需求。

三、我国天然气利用存在的问题及政策建议

1、存在的问题

尽管近年来我国天然气利用取得了较快发展，但依然存在着消费结构和资源配置不合理，消费市场跟不上，基础设施落后等问题：

（1）消费结构有待进一步改善

天然气消费结构取决于资源的可得性、经济结构以及与可替代能源的竞争水平等因素。2000年以前，我国天然气消费以化工和工业燃料为主，占近80%；到2012年，城市燃气已成为第一大用气领域，占39%，工业和化工用气比例从2000年的41%和37%分别下降到29%和18%，同时发电用比快速上升，从4%升至18%。城市气化、“以气代油”、“适当代煤”等将成为天然气的主要利用方向，我国天然气的消费结构逐渐由以化工为主的单一结构向城市燃气、工业燃料为主的多元结构转变。

（2）资源配置不合理

长期以来，我国天然气资源实行的是完全计划管理模式，在这种管理模式下，从勘探开发、输气管线建设到利用，从天然气产量到价格，都受国家的计划调控，企业的生产经营活动也均列入国家计划，尽管从1987年至2013年天然气价格经历了8次改革，但仍没有实现以市场为主体的资源配置模式，造成国内天然气价格机制长期与国外价格脱节，进口天然气和国内天然气价格严重倒挂，资源配置严重不合理。

（3）消费市场尚待发展

我国的天然气工业目前尚处于初级阶段,全国性的天然气消费市场也正由西向东扩展。天然气消费较发达的川渝地区,城市燃气的消费量已经达到26%左右的世界平均水平，但其他地区由于入户投资多、线路长,工程量大等因素，使用天然气的居民在城市中还不到10%。

（4）基础设施薄弱

我国现有的天然气管网比较分散，天然气生产、运输和配送系统还不完善。2012年初，中国天然气地下储气库的储存能力仅为47亿立方米，2013年初虽有所增长，达73亿立方米，但这个量不及我国天然气消费总量的5%，调峰能力极低。虽然目前已建成西气东输、川气东送等天然气大干线框架，但天然气管线总长仅有5万公里，远不能满足市场需要。天然气基础设施的不足，是导致中国天然气消费比例低、天然气消费普及率低等“双低”现象的重要因素之一。

2、政策建议

随着我国天然气勘探开发进展，海外引进天然气规模不断扩大以及国家能源结构调整的要求，目前我国天然气利用应继续大力发展城市燃气，注重开发高效率、高收益，有利于大幅度降低排放的领域；继续发展天然气作为工业燃料的利用，大力发展天然气热电联产，适度发展天然气化工，保障我国天然气工业的可持续发展；加快天然气定价机制改革，逐步由政府定价向市场竞争形成价格过度，促进各能源市场的均衡和天然气资源的节约和有效利用；加快建设和完善区域管网，抓紧储气工程设施建设；同时加大研发投入，推动高等院校和大型能源企业在天然气开采与利用环节的协同创新，培养适应未来天然气产业一体化有机发展所需的高层次人才。