金融作为现代经济核心，是支持欠发达地区经济发展不可或缺的重要因素。十八届三中全会《决定》明确提出，建立普惠金融体系，目的在于建立能有效、全方位为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系。去年底举行的中央经济工作会议把促进区域协调发展作为今年经济工作的一项主要任务。金融是现代经济的核心，经济发达地区大都是金融发展程度高的地区。促进区域经济发展，必须充分发挥金融的作用。

一、金融与经济发展的关系

关于金融发展与经济增长的关系在理论界一直都存在着争议。古典学派认为金融发展与经济增长之间没有因果关系，货币金融因素只是覆盖在实物经济之上的一层面纱，这一观点统治经济学界长达百年之久。1950年代中期以来，众多的西方经济学家对金融发展与经济发展之间的关系开始进行研究和摸索，Gurley & Shaw(1955、1960)、Goldsmith(1969)、Mckinnon & Show(1973)、King & Levine(1993)等从理论与实证方面论证了金融发展与经济增长之间有着相互制约、相互促进的辩证关系。与此相反的是，Lucas(1988)却认为他们过分地夸大了金融对经济增长的促进作用。尽管不同学者的结论不尽相同，但可以肯定的是，金融发展与经济增长之间存在着积极而又紧密的联系。金融发展过程是金融功能深化的过程。在这个过程中，金融通过发挥资源配置、动员储蓄、便利交易等功能促进资本积累和技术创新，从而影响经济增长。来自发达国家大量实证研究都表明，金融发展与经济增长之间存在着显著的正相关关系。一个好的金融体系可以减少信息与交易成本，进而影响储蓄率，投资决策，技术创新和长期经济增长率，金融体系各个功能发挥的质量，与经济增长有着密切的联系。一个国家或地区的金融市场与金融结构的发展水平程度越高，其经济发展也就越高。

金融对经济发展的作用主要是通过三个途径实现的。第一，金融资本的增加推动经济增长。金融的发展能使社会闲散资金转化为投资、用于生产。并且，金融的运营效率越高，投入到经济领域中的资源就越多。第二，金融资本使用效率的提高促进区域产业结构调整。资本不断从收益率低的产业流向收益率高的产业，促进优胜劣汰，推动产业转型升级。第三，金融通过聚合要素资源推动区域经济发展。金融的发展有利于聚集人才、技术等生产要素，推动区域经济创新，形成新的经济增长点。

改革开放以来，我国金融领域改革不断深化，但仍滞后于整个经济体制改革进程；区域金融规模不断扩大，但运营效率还不高。金融机构分布和信贷资金投放很大程度上还不符合市场规律，区域金融与区域经济发展还不协调，存在一些突出问题。一是“一刀切”的区域金融政策制约了区域经济发展，不利于缩小区域和城乡发展差距。二是大量资金从经济落后地区向经济发达地区流动，加剧了经济发展不平衡。三是金融机构资金供给远不能满足区域经济发展需求，一个突出表现是作为区域经济发展主体的中小企业长期面临贷款难问题。四是信贷资金过多流向钢铁、水泥、石油化工等产业，既助推重复建设、产能过剩，造成各地产业结构趋同，又形成大量低质金融资产，为区域经济和金融健康发展埋下隐患。五是区域经济、金融环境有待优化。突出表现在各地尚未形成完善的信用评价体系，信息不对称制约了金融环境优化，不利于实体经济发展。

二、地区社会融资结构有所改善明显

中国人民银行发布的地区社会融资规模统计数据显示，近年来我国地区社会融资规模快速增长，有力地支持了区域经济的较快发展。2013年东、中、西部地区社会融资规模分别为9.04万亿元、3.40万亿元和3.79万亿元，分别比2011年多1.39万亿元、1.10万亿元和1.29万亿元。从结构看，主要有以下三个特点：

一是融资集中度持续下降。2013年我国地区社会融资规模最多的前六个地区集中于东部六省市，即广东、北京、江苏、山东、浙江和上海，融资额合计占全国的37.9%，融资集中度比2012年下降1.5个百分点，比2011年下降6.2个百分点。

二是融资的区域不平衡状况明显改善。2013年，东、中、西部地区社会融资规模分别占同期地区社会融资规模总额的52.2%、19.6%和21.9%；东部地区占比比2011年下降6.4个百分点，中、西部地区占比分别比2011年上升2.0个和2.7个百分点。

三是地区融资结构存在一定差异，中、西部地区融资对银行贷款的依赖度明显高于东部地区，东部地区直接融资占比较高。2013年，中、西部地区新增人民币贷款占其社会融资规模的比例分别为51.8%和54.6%，比东部地区分别高2.4个和5.2个百分点；东部地区直接融资（报告中直接融资指非金融企业债券融资和境内股票融资合计）占其社会融资规模的比例为13.5%，比中部和西部地区分别高1.5个和3.0个百分点。